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從禁止到開放:國家商業信用政策的演變

我國的商業信用政策經歷了從開放、禁止到再開放的演化過程。每次商業信用政策的變遷都有深刻的經濟體制變遷因素。國家禁止商業信用政策造成信用制度結構的殘缺,抑制了信用制度的功能,阻礙了社會資金的運行。國家開放商業信用政策,促進了信用制度結構的完善,優化了商業信用的運行環境,拓展了實施宏觀調控的另一條渠道。
一、禁止商業信用——國家商業信用政策的第一次變遷
國民經濟恢復時期和“過渡時期”,隨著新民主主義經濟體制的建立、發展以及轉向社會主義經濟體制,國家逐步形成了禁止商業信用的基本政策。

國家對非國營經濟的商業信用實行利用與限制的政策。中國人民銀行對非國營經濟的商業票據給予承兌、貼現與重貼現,對私營工商業經營埠際貨物運銷開辦押匯;允許國營經濟對非國營經濟預付貨款、定金;允許國營經濟與非國營經濟之間發生賒銷賒購商業信用行為。但是,國家又試圖限制非國營經濟商業信用的發展,力圖將其置于國家銀行監督管理之下,要求國營經濟與非國營經濟間的商業信用,“必須商得銀行同意,受銀行監督”。

國家在國民經濟恢復時期就已醞釀禁止國營經濟商業信用的政策。1950年12月中國人民銀行頒布《貨幣管理實施辦法》,規定國營經濟不得發展商業信用。為強化高度集中的計劃性的金融管理體制,1954年國家從信貸、結算等方面制定了取消國營經濟商業信用的措施。但是,短期內無法杜絕國營經濟廣泛存在的商業信用,國家決定逐步取消商業信用。

1955年國家大規模清理、取消國營經濟的商業信用后,到1979年改革開放前,一直實行取消商業信用的基本政策。針對“大躍進”時期商業信用的再次泛濫,1959年6月1955年國家清理、取消國營經濟的商業信用后,到1979年改革開放前,持續執行了嚴格取消商業信用的基本政策。國家取消商業信用的基本政策,體現于國務院的有關指示以及中國人民銀行的各項規章制度之中。從這些先后出臺的文件中,可以看出計劃經濟時期國家取消商業信用基本政策的發展脈絡。

1955年國家全面清理國營經濟單位的商業信用之后,在一段時期內商業信用受到抑制。但是,1958年興起的“大躍進”給了商業信用再次泛濫的機會!按筌S進”時期,商業部門實行“大購大銷”,為了完成“大購”任務,商業部門指山買石,指水買魚,指樹買果,指規劃買商品,預付了大筆貨款;為完成“大銷”任務,商業部門賒銷了大量商品。為糾正商業部門脫離國家計劃購銷商品行為,中央指示:“商品賒銷和預付貨款的辦法,必須堅決停止”。1963年12月6日國務院又要求國營企業堅決貫徹執行“錢貨兩清”的原則,不得預收、預付貨款,不得賒銷商品。此后,十年文化大革命期間,國營經濟的商業信用一直或明暗地存在。國家有關部門則一再重申取消商業信用的政策。1972年11月國家計委、財政部發布《關于切實加強流動資金管理的通知》、1973年制定《中國人民銀行商業貸款辦法》、《關于外貿信貸管理若干規定》、《關于商業企業財務管理若干問題的規定》,都嚴禁賒銷商品、預付貨款。到1977年7月中國人民銀行修訂《中國人民銀行國營工業企業貸款辦法》、在《中國人民銀行結算辦法》,仍中,中國人民銀行要求各單位不準相互拖欠;不準賒銷商品;未經國家批準,不準預收預付貨款。
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