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2018年以來的重要信用政策制度文件

源點信用:2018年已經過去三個季度,現在回顧全年?為時尚早。鑒于今年以來在信用政策制度層面的實踐已經碩果累累,有必要先作一個梳理。

盡管相比較去年,地方立法的成果尚未顯現,截至目前地方在信用制度政策層面的探索仍有很多值得整理的成果,容后再看。這一篇,我們把“重要”界定為國家層面(包括承擔具體工作的各部委)出臺的政策文件。

據不完全統計,截至9月底,符合我們納入標準的政策文件超過50項。不僅量大,所涉及的內容,也呈現出一些特點。

下面是我們的粗略歸類。

幾個重磅

加強科研誠信建設的文件由中辦、國辦下發,規格上居于首位。中央文明委下發的集中治理誠信缺失,涉及19個領域,范圍之廣居于首位。發改委和央行聯合下發的失信主體加強信用監管文件,從20個方面聚焦,深度居于首位。央行下發的征信信息安全管理文件,體現從嚴監管,力度上居于首位。

4月24日  關于進一步加強征信信息安全管理的通知  央行

5月  關于進一步加強科研誠信建設的若干意見  中辦國辦

7月24日  關于對失信主體加強信用監管的通知  發改委  央行

7月31日  關于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的工作方案  中央文明委

雙公示

雙公示在促進信用信息公開方面的作用不用多言,今年以來發改委繼續抓住不放,包括繼續引入第三方評估,聯合市場監管總局更新調整歸集公示標準,并下發專門指導意見,使這項工作從試點城市帶動,到各省區市對標整體推進。每季度公示一次評估結果,敢懈怠嗎?

8月14日  關于通報2018年一季度行政許可和行政處罰等信用信息公開工作第三方評估結果暨啟動二季度評估工作的通知  發改委

7月25日  關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見  發改委

7月4日  關于更新調整行政許可和行政處罰等信用信息數據歸集公示標準的通知  發改委  市場監管總局

5月11日  關于通報2017年行政許可和行政處罰等信用信息公開工作第三方評估結果暨啟動2018年評估工作的通知  發改委

 

特定嚴重失信人

特定嚴重失信人是今年文件中新出現的名詞,針對這一對象的文件,也隨著霸座現象的頻頻出現而為人所知。

7月9日  關于落實在一定期限內適當限制特定嚴重失信人乘坐火車、民用航空器有關工作的通知  發改委等

5月14日  關于在一定期限內適當限制特定嚴重失信人乘坐火車和民用航空器實施細則  證監會

3月2日  關于在一定期限內適當限制特定嚴重失信人乘坐火車推動社會信用體系建設的意見  發改委等

3月2日  關于在一定期限內適當限制特定嚴重失信人乘坐民用航空器推動社會信用體系建設的意見  發改委等

 

失信專項治理

 

始自去年的失信專項治理,今年繼續深入,截至目前出臺交通出行、電子商務、煉油等3個領域的專項治理文件。

 

8月8日  關于開展交通出行領域嚴重失信行為專項治理工作的通知  發改委等

5月14日  關于加強對電子商務領域失信問題專項治理工作的通知  發改委等

1月9日  關于對煉油領域嚴重違法違規和失信行為開展專項治理工作的通知  發改委等

 

行業信用管理綜合文件

 

值得特別歸類的是,針對特定群體或行業監管對象的,內容比較全面的信用政策文件今年以來不斷面世,體現出不少部委信用監管的意識在提升,方法在完善。這方面有社會組織、海關企業、證券期貨市場、會計人員、認證機構、能源行業等涉及。如果各條各線自上而下縱向的推動能真正動起來,信用工作能更深一步。

9月4日  關于開展2017年度企業債券主承銷商和信用評級機構信用評價工作的通知  發改委

8月1日  能源行業市場主體信用評價工作管理辦法(試行)  國家能源局

7月6日  認證機構及認證人員失信管理暫行規定  認監委

6月20日  關于加強行業科研誠信管理的通知  國家煙草專賣局

4月19日  關于加強會計人員誠信建設的指導意見  財政部

3月28日  證券期貨市場誠信監督管理辦法  證監會

3月3日  海關企業信用管理辦法  海關總署

2月1日  關于納稅信用評價有關事項的公告  國稅總局

1月24日  社會組織信用信息管理辦法  民政部

 

獎懲備忘錄

 

獎懲備忘錄繼續在出,今年以來出了7個,累計應該40個左右了。

5月18日  關于對旅游領域嚴重失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄  發改委等

3月21日  關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄  發改委等

3月7日  關于對家政服務領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄  發改委等

2月28日  關于對交通運輸工程建設領域守信典型企業實施聯合激勵的合作備忘錄  發改委等

2月26日  關于對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯合懲戒的合作備忘錄  發改委等

2月11日  關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄  發改委等

1月25日  關于對出入境檢驗檢疫企業實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄  發改委等

名單管理

 

所謂名單管理的工作,始自去年11月指導意見的出臺,今年1月發改委進一步下發了貫徹落實的細則,隨后有4個部委出臺了名單管理的相關文件?傮w上,這方面還需要加快進度。

8月9日  體育市場黑名單管理辦法  體育總局

3月7日  關于做好電信業務經營不良名單和失信名單管理工作的通知  工信部

3月7日  關于進一步做好嚴重違法失信企業名單管理工作的通知  原工商總局

2月3日  關于加強和規范涉電力領域失信聯合懲戒對象名單管理工作的實施意見  發改委  能源局

1月19日  關于做好《關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》貫徹落實工作的通知  發改委

培育信用服務機構

 

相比較央行在培育信用服務機構方面的佛系淡定,發改委可謂不遺余力。

3月30日  關于提交綜合信用服務機構試點申報材料的通知  發改委

2月2日  關于充分發揮信用服務機構作用加快推進社會信用體系建設的通知  發改委

 

大戶交通部

 

要特別表揚一下交通部,在個別部委還在信用初級階段的時候,交通部已經大刀闊斧,將信用武裝到牙齒,今年以來延續了之前信用制度建設的步伐。

7月27日  公路水運工程試驗檢測信用評價辦法  交通運輸部

7月4日  關于加快應用統一社會信用代碼推進信用信息歸集共享應用的通知  交通運輸部

5月17日  “信用交通省”建設指標體系(2018年版)  交通運輸部  發改委

5月14日  出租汽車服務質量信譽考核辦法  交通運輸部

2月22日  關于界定和激勵公路水運工程建設領域守信典型企業有關事項的通知  交通運輸部

2月1日  公路水路行業安全生產信用管理辦法(試行)  交通運輸部

1月19日  關于界定和激勵公路水運工程建設領域守信典型企業有關事項的通知  交通運輸部

 

其他重要

 

還有一些重要的政策文件,我們歸在這里備忘。

4月24日 關于探索開展守信激勵創新試點的通知 發改委

4月23日  關于做好聯合懲戒案例歸集和信息共享工作的通知  發改委

4月11日 關于探索開展“信易貸”工作的通知 發改委

3月1日  關于對失信被執行人實施限制不動產交易懲戒措施的通知  發改委等

3月1日  關于在辦理相關業務中使用統一社會信用代碼的通知  發改委

2月11日  關于加強國家企業信用信息公示系統應用和管理的通知  原工商總局

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