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社會信用體系建設的十點難處

“路漫漫其修遠兮”似乎已經成為信用業界的共識,政府、市場、行業和社會概莫如是。其背后的含義簡單明了,就是信用難,而且隨著工作地深入,難度好像沒有減少,相反仍在增加,有時還會有舉步維艱的感覺。為了知其難為而竭力為之,悠然梳理出了社會信用體系建設最主要的十點難處。

一是思想認識難。

社會信用體系建設是一項制度創新改革,需要不斷地攻堅克難、創新突破。改革不是請客吃飯,需要打破傳統利益的束縛和制度藩籬。當前,社會信用體系建設總體處于起步和試錯階段,又是處在國家深化政治經濟體制改革、不進則退的大背景下,國際國內形勢復雜多變、不容樂觀,如果沒有銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣,等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感,以及正心、正念、正能量,從思想上和行動上統一并強化認識,社會信用體系建設將寸步難行。

二是理論建設難。

社會信用體系建設不同于一般的改革,是前無經驗可循、一張白紙式的改革。西方國家基于資本主義政治經濟體制建立起來的信用建設模式(如所謂的“美國模式”、“歐洲模式”和“日本模式”),對我國并不完全適用。當前,社會信用體系建設比較重視實踐創新,忽視了理論創新,易造成信用工作走彎路、低水平重復等情況,這對本就不多的資源投入是一種浪費。當前,在探索實踐“中國模式”的同時,應當發動社會力量廣泛參與,共同建立具有中國特色的社會信用體系建設理論體系,用理論凝聚共識、武裝大腦、指導實踐,而建立一套完善的理論體系非一朝一夕之功。

三是路徑依賴難。

當前,社會信用體系建設存在政府路徑依賴現象。建設初期,政府確實應當在制度設計、分類管理和數據開放等方面發揮重要作用,才能加快社會信用體系建設進程,實現某種程度上的彎道超車。但在基礎設施建成后,應當將工作重心盡快向信用服務市場轉移,不能因為信用服務企業普遍弱小,就形成工作慣性。在應用場景、信用服務和信用產品創新等方面,應當切實發揮市場決定性作用。只有做大信用服務市場,做強信用服務產業,信用服務行業才能真正成為社會信用體系建設的主力軍,成為經濟社會發展的新動能。

四是激勵創新難。

社會信用體系建設是創新驅動發展的典型代表,創新思維、創新方法、創新能力比什么都重要。應該建立和完善激勵干事創業、允許大膽試、大膽闖、自主改的容錯環境。黑格爾曾經斷言:沒有激情,任何偉大的事業都不可能完成。創新人才是社會信用體系建設的第一生產力,社會信用體系建設需要更多有干事創業激情的人才參與。當前階段,社會信用體系建設需要各地區、各部門、各單位因地制宜,政府、市場、行業、社會等協同發力,但由于東中西部差距明顯,除共性或基礎性工作外,創新工作如果簡單采取一刀切或規定動作的做法,只會對督促后進有利,而對鼓勵先進不利。

五是立竿見影難。

社會信用體系建設是綜合性的系統工程,具有長期性、復雜性等特點,需要綿綿用力、久久為功!傲_馬不是一天建成的”。社會信用體系雖然被稱為社會文明的標尺、經濟發展的基石,但其成效的顯現卻是一個“潤物細無聲”的過程。正因如此,可能會出現社會信用體系建設與經濟社會發展存在“兩張皮”現象,導致重視程度不夠,誠信治理得不到戰略認同,停留在工作層面,沒有與行政管理體制改革相結合,缺少制度保障。社會信用體系建設需要耐得住寂寞,有一個潛移默化的過程。

六是亂象治理難。

“誠信缺失、詐騙滿天飛”已經成為人民群眾反映強烈、社會普遍關注的頭等操心事、煩心事。中央文明委印發《關于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》,明確電信網絡詐騙,互聯網虛假信息、造謠傳謠,假藥問題等19項專項治理內容。國家發展改革委會同各部委簽署了38個聯合獎懲備忘錄,涉及失信被執行人、工商、稅務、食品藥品、產品質量、涉金融等重點行業領域的失信專項治理;ヂ摼W數據黑產肆虐,存在嚴重的欺詐風險。據測算,中國“網絡黑產”從業人員已超過150萬,市場規模達到千億級別。

七是產業發展難。

信用服務行業是社會公認的朝陽產業,但一直存在不少問題:一是行業管理職責不明確。除征信、評級相對明確外,其他類型信用服務企業的管理職責尚不明確(國家發展改革委已經邁出關鍵一步,開展首批27家綜合信用服務機構試點)。二是信用服務企業經營困難。一些地方只允許征信機構注冊,其他類型的信用服務企業很難落地。信用服務企業獲取數據主要靠互聯網技術抓取,合法性、準確性、完整性存在問題。三是要素資源投入不積極。信用服務產業鏈條長,業態分布豐富,要素資源有意愿投入。但因產業政策不清晰,官方對信用服務產業發展支持方向不明朗,導致社會資本、人才等要素資源投入猶疑不決。

八是應用推廣難。

社會信用體系建設的價值體現關鍵靠應用,而應用推廣的關鍵是場景。當前,在應用場景建設上,不論是政府應用,還是市場應用,都存在一些問題。政府應用存在重查詢、輕應用的傾向。在日常監管、行政審批、行政處罰、政府采購、招標投標、項目扶持、資金支持、表彰評優、公務員招錄用等業務中,可能因為法律依據不足和行政管理慣性,存在查而不用的現象。市場應用存在參與積極性不高,信用惠民措施不夠豐富的情況,市場主體推進信用應用,更多的是因為響應政府號召,而從自身生產經營入手,將信用應用化為內在動力的不多。

九是信用立法難。

信用制度是社會信用體系建設的核心,而信用制度的核心是信用立法。十三屆全國人大常委會立法規劃將社會信用立法列為第三類項目(立法條件尚不完全具備、需要繼續研究論證的立法項目),即調研類項目。除非有特殊情況發生,正常情況下本屆人大在五年內只需完成立法調研即可,社會信用能否立法還得看下屆人大。信用權是信用立法的難點所在,需要研究和解決的問題包括但不限于民事主體的信用權益應當如何確認和行使,信用義務應當如何界定和履行,守信聯合激勵和失信聯合懲戒如何保障等。

十是組織保障難。

強有力的組織保障是社會信用體系持續有效推進的保證。目前,在人財物保障方面,社會信用體系建設還存在一些問題。一是聯席會議有待升級。社會信用體系建設已經進入新時代新的發展階段,期待國務院適時成立社會信用體系建設領導小組加強統籌、協調和推動。二是人員機構有待加強。本輪機構改革多個國家部委增加了信用監管職能,增設相關司局和處室;地方也有越來越多的省市,專門設立了信用處室;作為主要牽頭部門國家發展改革委尚未設立信用司局。三是財政支持有待增加。社會信用體系建設涉及軟硬件設施建設,以及軟實力提升,如果沒有一定的財政保障難以持續推進。

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